参谋长联席会议是怎样的一个机构呢

美军参联会聚集了多位四星级上将，堪称是一个“将军俱乐部”。
该机构的成员包括陆军最高将领——陆军参谋长、海军最高将领——海军作战部长、海军陆战队最高将领——海军陆战队司令、空军最高将领——空军参谋长、太空军最高将领——太空军参谋长、国民警卫队最高长官——国民警卫局局长，以及掌管参联会的参联会主席、副主席，成员共有8人。
另外属于美国内阁政府国土安全部管辖的海岸警卫队，其最高首长是海岸警卫队司令，虽然不属于美军参联会成员，但是可以享受参联会成员待遇。
在这9人组成的机构中，成员都是四星级上将，除了美军参联会主席和副主席之外，另外的7人都是美国各军种武装部队的最高级将领。
表面上看，美军参联会似乎享有美军部队的最高指挥权，在最高统帅美国总统的指令下，行使各种调兵权和军事部署权。
而事实恰恰相反，美军参联会的权力非常小，其所辖的各军种四星级上将同样也不具备对所属部队的领导权和指挥权。
这其中的核心因素就是美国所实行的文官治军制度，决定了美军将领的地位十分低下。
总结成一句话就是无军衔的文人行使美军150万武装部队的领导权和指挥权，有军衔的四星级上将却调不动美军部队的一兵一卒。
怎么来理解这句话呢？
首先说统率管理美军部队的无军衔文人都有谁：包括美国总统、国防部长、陆军部长、海军部长、空军部长。
总统不用说，他是经过选举上台的政治人物，当然不具有现役身份。
比较特殊的就是国防部长了，比如俄罗斯国防部长绍伊古还是大将军衔，但是美国的国防部长却是一个无军衔的文人，即使有军事履历，必须退役五年后才能被提名为国防部长。
比如曾策划突袭本·拉登的美国中情局局长帕内塔，在完成任务后被奥巴马提拔为美国国防部长一职；
还有现任国防部长奥斯汀，在2016年从美军中央司令部司令的位置上退役后，时隔5年，就立即被拜登提名为美国首位黑人防长。
这也是我们常常看到美国国防部长从不穿军装，成天西装革履的重要因素，因为防长根本不属于美军现役军人。
在国防部长之下，就是海陆空各军种部队的最高负责人——军种部长，该职位可以由毫无军事履历的美国人来担任。
比如美国现任的陆军部长克里斯汀·沃姆斯，她从没有参军过，在成为美国历史上首位女性陆军部长之前，克里斯汀担任美国知名智库兰德公司国际安全与防务政策中心主任。
美国陆军部长克里斯汀·沃姆斯海陆空三军的军种部长是各军种部队的最高长官，就连各军种部队的最高将领都得听从军种部长的命令和调遣。
像美陆军参谋长詹姆斯上将见到陆军部长克里斯汀，就得叫一声“长官”；
海军作战部长麦克上将见到海军部长卡洛斯就得敬礼；
空军参谋长查尔斯上将见到空军部长弗兰克还得立正站好。
总之，各军种部队的四星级上将参谋长（作战部长）面对无军衔的军种部长时，就是下级跟上级的关系。
而且无论是军种部长，还是军种参谋长都得对国防部长、总统负责。
防长享有任命权。
国防部长盖茨比如2008年美国时任国防部长盖茨同时让美国空军部长温恩和空军参谋长莫兹里上将下课，就是因为当时美空军发生了重大失误事件，一架B-52战机竟然带着六枚配有核弹头的巡航导弹“飞越美国本土”却无人察觉，这事让盖茨防长颇为恼火。
除了美军海陆空三军种部之外，美军参联会也是国防部的下属机构，它是作为美国总统和防长的最高咨询机构存在的。
美军参联会主席虽然是整个美军部队的最高级将领，却只是充当总统和防长最高军事顾问的角色，毫无调兵权和指挥权。
参联会下辖的成员同样充当所属军种部长的最高军事顾问。
鉴于总统和防长以及三军种部长都是文人，对作战指挥、作战部署、三军联合作战等军事战略都不懂，这个时候参联会就可以发挥作用了。
参联会及其成员作为专业军事机构和职业将领，可以向上级提出合理的作战方案和军事方略，供防长和总统参考，从而保证总统和防长能做出精准的军事决策。
在得到总统和防长的作战授权之后，参联会主席领导参联会成员才能进行调兵遣将、兵力搭配、三军联合作战进行提前准备。
所以，从
这种文官治军的模式也保证了美国建立二百多年来从未发生过一起军事政变，对美国内部稳定起到了积极作用。

参考：
在回答这个问题之前，我们先看一看美国的军事指挥体制。
美国是一个文官治军的国家，美国宪法规定，总统是武装部队的总司令，全军最高统帅。
总统通过国防部领导和指挥全军，战略核力量不论何时都由总统指挥控制。
在总统之下，设立由国防部长、国务卿、国家安全事务助理、情报局长、参联会主席等组成的国家安全委员会，作为最高的国防决策咨询机构。
而国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事机关，负责防务政策、计划的制定和实施，以及全盘国防事务管理，并通过参谋长联席会议对全军实施作战指挥。
美国国防部由国防部长办公厅、参谋长联席会议、陆海空三军军种部、11个联合作战司令部、以及17个总局和若干专业机构组成。
美国实行军政和军令分开的体制，军政系统负责训练、建设等任务，也就是总统，国防部长，各军种部长，各军种部队，而军令系统则是总统，国防部长，各联合司令部，负责指挥军事作战等军事行动。
美国参谋长联席会议由各军种司令组成，他们的成员是富有经验的军人，他们负责制定美军的作战计划，制订装备需求和训练大纲，也就是他们是真正决定美军走向的人。
但实际上这个机构又没有作战指挥权，只是向国防部长提出建议与意见，供国防部长去参考。
由此我们看出，国防部长无论是军政系统还是军令系统都处于极高的地位，是总统指挥军事行动的直接负责机关，而参谋长联席会议主席则是一个参谋的角色，最终的指挥权没在手中。
当然，无论是国防部长也好，还是美国总统也罢，他们都是文官，对军事指挥等方面的事情毕竟不够专业，国防安全委员会下定决策，国防部长全权指挥，但都还要依赖于懂军事的这帮联合参谋会议成员们，所以在下达作战命令时，国防部长通过联合参谋会议主席来下达，这样也让参联会主席有一定的话语权。
联合参谋会议主席这个角色是干活的命，有功劳是国防部长和总统的，有过失可能还要背锅，当然对于

参考：
参谋长联席会议是美军将各军种司令官集合起来，共同商讨美军大事小情的一个机构，是美军会议决定大事的机制，可以说比较的科学。
与国防部长比起来，国防部长的总体权利更大，但是到具体的实施上，还是由参联会的这些上将们具体操作，是县官和现管的问题。
另外，参谋长联席会议的高级军官，要接受国防部长颁发的一枚勋章，也证明了国防部长是“县官”这个问题。
我们要说的就是国防优异服役勋章，1970年7月9日根据尼克松总统第 11545号总统令设立的一枚美军军功章。
国防优异服役勋章由国防部长亲自授予那些在国防部联合参谋部或其他联合部门任职并担负特殊和重大责任时表现特别优异的高级军官，比如参议会主席、副主席、军种司令官、副司令、联合参谋部主任等。
也可授予为国家安全或国防做出杰出贡献，协助上述高级军官完成一系列责任的人员。
　　　　在等级顺序上，这种国防部授予的勋章介于优异服役十字勋章和各军种的优异服役勋章之间，在勋章级别上位列第3，因在某一服役期内表现出色而获得军种优异服役勋章或类似勋章的任何
　　　　国防优异服役勋章为金色，后方设计有蓝色的顶点向上的五角大楼
外侧装饰环上方是代表美国建国之初13个州的13颗星，下半环左侧是月桂花环，代表胜利，右侧是橄榄枝，象征和平。
上方与吊带结合部是五道金光。
背面有浮雕字样题词，装饰环上是“为优异服役设立”（For Distinguished Service），五角大楼内部的题词为“由国防部长授予”（From The Secretary of Defense To）。
绶带为蓝、黄、红三色，与勋表样式相同。
　　　　美军历史上有多人多次获得国防优异服役勋章，其中乔纳森·豪6次获得，劳埃德·奥斯汀、韦斯利·克拉克、雷蒙德·T·奥迪尔诺5次获得，丹尼斯·C·布莱尔、詹姆斯·B·布西四世、乔治·W·小凯西、威廉·J·克罗威、詹姆斯·L·琼斯、蒂莫西·J·基廷、迈克尔·马伦、理查德·梅耶斯、皮特·佩斯、大卫·彼德雷乌斯、柯林·鲍威尔、维克多·E·小里诺尔特、约翰·沙利卡什维利、休·谢尔顿4次获得。
　　　　此外，还有14名美军人员3次获得了国防优异服役勋章。
军官要接受国防部长的颁奖，证明了国防部长在美军建设中的绝对领导地位，这是文官治军的杰出体现。

参考：
一句话，参谋长联席会议只不过是国防部长、总统、国土安全委员会和国家安全委员会的顾问机构，国防部长是参谋长联席会议的当然领导。
换句话说，国防部长是参谋长联席会议的上级，既然是上下级关系，谁权力大，就不言自明了。
更进一步而言，参谋长联席会议只是一个顾问机构，因此其本身并没有什么正式的权力。
美国国防部徽（来源：维基百科，下同）根据美国1947年《国家安全法》，美国建立了国防部，统一领导陆海空三军。
国防部长及其领导下的陆军部、海军部、空军部的部长都是由文职人员担任。
各军种的参谋长是有军职人员担任，而由军职人员担任的各军种参谋长，只是文职部长的顾问。
而参谋长联席会议则是在国防部长的领导下工作，是国防部长、总统和国家安全委员会的顾问机构。
美国之所以这样设置，主要是为了使军队完全置于文官控制之下，从而防止军队发生政变上台。
美国国防部的组织架构（2013年11月）美国国防事业的历史可以追溯到1775年的大陆会议。
1789年9月29日第一届国会通过法律，创建了美国战争部，这是国防部的前身。
1798年美国国会成立海军部前，海军事务是由战争部处理。
根据1947年美国《国家安全法》，美国设立了一个“国家军事机构（National Military Establishment）”作为统一军事指挥机构，同时建立了中央情报局、国家安全委员会、国家安全资源委员会、美国空军和参谋长联席会议。
而这一“国家军事机构”是置于以为国防部长的控制之下的。
1947年9月18日，这一“国家军事机构”正式开始运行（同日设空军部）。
1949年8月10日，“国家军事机构”更名为“国防部”，并正式将陆军部、海军部和空军部原本三个内阁级部纳入其管辖范围之内。
美国国防部是由国防部长办公室（OSD）、参谋长联席会议（JCS）、联合参谋部（JS）、监察长办公室（DODIG）、联合作战司令部（UCC）以及三个军种部，即陆军部（DA）、海军部（DON）以及空军部（DAF）、国防局（ Defense Agencies）、国防部现场活动机构（Department of Defense Field Activities）、国民警卫队（NGB），以及其他根据法律、总统或者国防部长命令建立的办公司、机构、组织等构成。
美国现任国防部长詹姆斯·马蒂斯而作为国防部的首长的国防部长对于美国军队的指挥权和地位仅次于美国总统和国会。
而国防部长的任命是总统经参议院同意后任命，是美国内阁成员，也是国家安全委员会成员。
根据美国法律，国防部长是国防部首长，拥有指导和控制国防部的权力（authority, direction and control over the Department of Defense），同时国防部长还作为总统在国防问题上的主要助手，有权向总统提出自己在与国防有关上所有事务的建议（he principal assistant to the President in all matters relating to the Department of Defense）。
国防部长在总统的命令下，可以对国防部所有武装力量拥有作战和管理的指挥与控制权。
只有国防部长（或者总统、国会）有权授权三个军事部门以及十个联合作战司令部之间的武装部队作战控制权的转移。
由于国防部长拥有仅次于总统的军事指挥权，因此在很多非正式场合，国防部长经常被称为事实上的“副总司令”。
而参谋长联席会议主席虽然可以作为总统和国防部长的首席军事顾问，协助总统和国防部长进行指挥，但参谋长联席会议主席是没有武装部队的指挥权的。
参谋长联席会议徽参谋长联席会议（JCS）同样是根据与1947年《国家安全法》设立的。
参谋长联席会议是美国国防部中的高级军事将领组成的一个群体。
参谋长联席会议可以就有关军事问题向总统、国防部长、国土安全委员会以及国家安全委员会提供建议。
参谋长联席会议是由主席、副主席、各军种的参谋长，即陆军参谋长、海军陆战队司令、海军参谋长、空军参谋长以及海岸警卫队参谋长组成。
所以成员，都是由总统提名，国会参议院批准任命的。
而各军种的参谋长，除了履行其参谋长联席会议的义务外，还直接在其所在军种部部长领导下工作。
根据1986年美国《国防部重组法》，参谋长联席会议并没有单独或者集体的军事行动指挥权，只是总统、国防部长、国土安全委员会以及国家安全委员会的军事顾问。
当前，参谋长联席会议的主要职责是通过军事人员的准备、计划于训练，确保随时可以投入作战任务。
除此之外，参谋长联席会议还具有向总统、国防部长、国土安全委员会和国家安全委员会提供军事建议的能力。
正因为如此，参谋长联席会议主席才被看做是总统和国防部长的首席军事顾问。
截止至2018年3月的参谋长联席会议工作人员组织
而国防部长作为参谋长联席会议的直接领导，具有仅次于总统与国会的军事指挥权，一般被看做是“副总司令”。
从这一角度来说，参谋长联席会议的权力远远小于国防部长。
现任参谋长联席会议成员ps. 提问者看来又是弄混了“权力（power）”与“权利（right）”。

参考：
美国是文官指挥现役军官参联会仅是军事咨询机构服从文官国防部长的领导国防部长听命总统总统是军队的统帅最终决策者故，总统一言九鼎＃五爱教育＃#凌远长著#
参考：
肯定是国防部长权力大，参谋长联席会议只是国防部和总统的一个军事顾问团，没有任何的决策权“参谋长联席会议”是美国总统和国防部长最高军事咨询机构，其成员由主席、副主席、陆军和空军参谋长、海军作战部长及海军陆战队司令组成。
该机构最高长官是“参谋长联席会议主席”，受总统和国防部长的双重领导。
目前世界上绝大部分国家都实行文官制，文官制度起源于中国北宋时期，后来这一政治制度被西方国家所借鉴。
时至今日，包括美国在内的所有西方国家都是采用文官制。
既政府的决策部门都是由文职官员组成，军人受文官控制，只负责打仗，不得干政。
美国军队的最高领导机构是美国国防部，国防部长必须由文官担任。
当然，也有一些国防部长是军人出身，但是这种情况不多。
并且按照美国法律，只有退役七年
（詹姆斯·马蒂斯，美国第26任国防部长，在2013年之前他是美国海军陆战队现役军人，四星上将，其于2013年退役。
2016年他受特朗普提名担任美国国防部长，是美国历史上少数几个军人出身的国防部长。
由于被提名时马蒂斯只退役了三年，因此它的上任还要得到国会的特批）（在担任国防部长之后，马蒂斯就变成文官了，只能穿西装）虽然也有类似于马蒂斯这样的退役军人出任国防部长，但美国大部分的国防部长都是纯文职官员出身。
文官担任国防部长虽然能够保证政府对军队的绝对控制，可是文官对于军事的了解毕竟有限，所以国防长和总统还是需要一批职业军人来当顾问，于是“参谋长联席会议”就这样诞生了。
说白了，“参谋长联席会议”就是一个军事顾问团，其职责就是为总统和国防部长提供专业的军事建议和咨询。
参谋长联席会议的前身是陆军和海军联合委员会，其诞生于美西战争之后，但是该委员会的职权相当有限，并没有在之后的一战中起到什么作用。
二战时，受英国的多军种联合作战影响，美国成立了由陆军、陆军航空兵和海军共同参加的“美国参谋长联席会议”，参谋长联席会议就此诞生。
在二战后，空军和海军陆战队相继脱离陆军和海军，而这两个部门的长官也加入到联席会议之中。
2012年国民警卫队局长也成为参谋长联席会议成员。
参谋长联席会议主席是该组织的最高长官，其由总统提名，然后经过国会通过。
但是他并没有权力去命令其他四个军种的长官，只是负责统筹和组织会议。
虽然美军五大军种的长官都可以参加联席会议，但参谋长联席会议主席只从陆、海、空三军高级将领中任命，任期两年，除战时外，只能连任一次。
总的来说，参谋长联系会议是一个由各军种最高长官组成的军事顾问团，其作用就是为了弥补文官政府在军事策划上的专业性缺失。
但是参谋长联席会议没有任何的决策权，这个机构仅仅相当于一个军事顾问团。
不过顺便说一句，虽然美国不允许现役军人干政和从政。
但美国有许多的总统都是出身于军人，仅在二战后，美国几乎所有的总统都曾经是军人。
例如：第33任总统杜鲁门第34任总统艾森豪威尔第35任总统肯尼迪第36任总统林登·约翰逊第37任总统里尼克松第38任总统福特第39任总统卡特第41任总统老布什第43任总统小布什上述几位总统都曾经担任过中高级军官，他们在退役之后从政并执掌美国政坛。
其中像艾森豪威尔、小布什等人都参加过战争。
美国作为一个文人政治国家，但却频现军人总统，可见美国人的尚武情节。
（艾森豪威尔，他是二战期间盟军在欧洲的最高指挥官，1948年退役，1952年代表共和党当选美国总统，并且1956年连选成功）
参考：
美国参谋长联席会议，就是三军参谋长（海军是作战部长）+海军陆战队司令+正副主席，合计六人。
美国最初只有陆军部与海军部，均是由文职人员来担任。
1947年设国防部，统一管辖联邦军队，1949年组建参联会。
美国军队统帅是总统，国防部长是军政体系首长，负责军官的选晋考核，军费管理等层面工作。
参联会是国防部下属机构，接受总统与国防部长双重领导，地位相当于解放军的总参谋部，主要负责军令体系。
同时，参联会成员均为总统与国防部长的重要军事幕僚，是现役美国军人的最高职务。

参考：

美国参谋长联席会议的定义是这样：总统和国防部长最高军事咨询机构，由主席、副主席、陆军和空军参谋长、海军作战部长及海军陆战队司令组成。
这类似于日本二战时候的军部会议，也就是海军和陆军大臣、首相、天皇本人等要员参加，商讨下一步军事战略走向。
这种会议的目的，是协调各军种之间的关系。
美国的历史决定了，陆军和海军是各成体系的，空军则是后来才成立的。
美国陆军早在独立战争就挑大梁了。
而美国海军在独立战争中只是配角，战争结束就直接解散。
独立战争后期，为了为海盗猖獗的北非海域美国商船护航，美国海军才又建立起来。
1794年，国会通过法案组建美国海军并订造了六艘军舰：“宪法号”、“群星号”、“合众国号”、“国会号”、“总统号”和“切萨皮克号”。
可以这么说，美国海军起步很晚，实力很弱。
到了第一次世界大战，美国工业力量早已经是世界第一，美国海军也拥有了16艘无畏战列舰，成为仅次于英国的第二大海军。
然而，由于陆军和海军发展不平衡、不同步，导致军种之间经常出现冲突。
比如美西战争的加勒比战役中，美国海军连续击溃西班牙海军，然而陆军的反应较慢。
他们长期不能完成军队到战时的转换，没有足够的士兵派到前线，导致前线战役一拖再拖。
为此，海军方面严重不满，认为陆军是低效和混乱的军队。
在具体的登陆作战中，海军和陆军配合也非常差，登陆往往杂乱无章。
海军对陆军没有必要的掩护，陆军的进展也不告知海军。
如果不是西班牙军队作战能力低下，美军恐怕不止死亡几千人人。
从美西战争开始，陆军和海军联合委员会在1903年由罗斯福建立，由军队首长、总参谋长和海军总务委员会及陆军总参谋团构成。
目的，就是协调不同军种的关系。
由此，参谋长联席会议直到今天都存在。
它存在的目的，是协调各军种的关系。
而美国人自己的定义是：制定最高军事战略；
决定人力和物力资源的分配使用；
随总统出席盟国首脑会议，提供军事决策方案等。
参谋长联席会议没有实际的权力，绝非可以商讨以后直接下令的机构。
它的特点是：除了参谋长联席会议主席以外，每个参谋长都是本军种的首长。
然而，参谋长联席会议仍然具有较强的影响力。
它可以向国防部长和总统本人提供军事方面的各种建议。
当然，这必须是会议商讨出来的一致结论，而不是某个军中的看法。
这种建议，类似于明代内阁的票拟权，也就是在奏折上表明内阁推荐的处理意见。
皇帝看到奏折上的意见，可以选择照样执行，也可以选择不执行另外下令。
即便如此，这个处理意见对于皇帝仍然有巨大的影响力。
道理也是一样，参谋长联席会议的商讨结论是比较专业的，无论国防部长还是总统都会或多或少研究结论。
如果国防部长尤其是总统，对于军事以及现状不是非常了解，就比较可能听从会议的建议。
由此，参谋长联席会议的意义就重大了。
当然，这只是其中一种可能。
如果国防部长、总统对军事比较了解，或者更相信自己的判断，参谋长联席会议就可能成为说相声的，开会只是自娱自乐。

参考：
看看
我来告诉大家。
美国参联会是美国最高军事决策层。
直接是总统指挥。
它相当于中国的中央军委。
美国国防部，对外是一个礼仪单位。
国防部部长无权决策对外战争。
他也领导不了参联会。
他是文职官员没错。
他真正的作用相当于中央军委下属的总政治部。
(以前)美国参联会议内容由五角大楼智库提供。
然后由总统参联会发出命令。

参考：
参联会，可以理解为美军总司令～总统的参谋部，主席就是参谋长美军的作战命令是总统～国防部长～军种来下达的，参联会没有直接指挥权，但能影响总统（艾森豪威尔总统之后，没有职业军人成为总统，总统作为总司令，大外行），借助总统来实现自己的隐形指挥权。

参考：
美国国防部更侧重于美军平时的领导管理和建设，参谋长联席会议侧重于美军平时战备训练建设和战时行动指挥。
综合看：国防部长平时行政权大，参谋长联席会议战时指挥权大。