为什么东莞作为地级市下面直接就是镇区了

我国的地级市中有一类非常特殊，被称为直筒子市，广东东莞市就是其中之一，它们不设市辖区、也不管辖县和县级市，下一级行政区划直接是乡、镇、街道。
目前，我国共有4个直筒子市，分别是：广东东莞市、广东中山市、甘肃嘉峪关市、海南儋州市。
另外，有朋友提到海南三沙市也属于直筒子市，其实，三沙市于2020年4月设立了西沙区、南沙区，已经退出了直筒子市的序列。
纵观这四个直筒子市，它们之所以没有市辖区，都源于一个相同的原因：它们都是由县级市直接升格而来。
以广东东莞市为例，在建国初期叫做东莞县，其隶属关系几经变更，于1963年划转到惠阳专区后，保持了20多年的稳定。
随着改革开放的发展，1985年6月，东莞县被列为珠江三角洲经济开发区，同年9月，东莞撤县设市（县级市），接着，到了1988年1月，东莞正式升格为地级市。
但是，东莞一直没有设区，目前直接管理4个街道、28个镇，这主要有
在东莞市升格的初期，为了减少城市变革带来的冲击，维持原有的管理体制是一个较好的选择。
第二，减少一个行政层级，可以减少开支。
东莞不设区，也就不用设置区四套班子，不用设立众多的区直部门，可以大幅减少机构数量，大幅缩减公务员、事业单位工作人员的数量，自然可以节省大量的行政支出。
第三，东莞市的城市面积不大。
东莞市的面积只有2465平方公里，这在很多省份都只相当于一个县的面积，直接管理镇、街道的压力不大。
第四，激发经济活力。
没有市辖区，地级市直接管辖镇、街道，市里的决策部署能够更方便、更快速落地，镇、街道受到的干扰较少，能够更好地为企业服务，激发经济发展活力。
2020年，东莞市gdp接近万亿就是一个比较好的例子。
当然，直筒子市也有自身的缺点，镇、街道的面积小、权限小，能够提供的公共服务与群众的需求不够匹配。
同时，镇、街道之间各自为政、重复建设的现象也比比皆是。
因此，东莞也在探索新的行政管理体制，目前划分了6大片区，分别是：城区片区、松山湖片区、滨海片区、水乡新城片区、东部产业园片区、东南临深片区，这或许也是未来市辖区的雏形。

参考：
因为东莞管辖区域为原东莞县的原有区域，1985年升级为地级市，但没有新增管辖面积。
东莞实行市、镇（街道）、村（社区）三级行政区管理；
镇行政管理机构为镇人民政府，街道行政管理机构为街道办事处；
村行政管理机构为村民委员会，社区行政管理机构为社区居民委员会。
还有其他四个为海南儋州市，广东中山市，甘肃嘉峪关市和最新设立的三沙市也和东莞一样没有区县。

参考：
东莞市下面直接是镇区，可以看作是我国飞速发展的代表产物，因为目前我国仅有5个不设区的地级市，分别是东莞、中山、嘉峪关、儋州、三沙，这当中除了三沙市地理情况特殊以外，其他四个都与经济发展有关。
儋州市设地级市与其境内的洋浦经济开发区有关，嘉峪关当年设市是因为铁矿山，后期因为处在丝绸之路经济带，所以逐渐发展为省域经济次中心。
相比之下，东莞和中山的设立经济属性更加明显，1979年广东省被设立为改革开放特殊政策试点省份，后来广东凭借灵活政策，逐渐发展为改革开放的领头羊，经济迅速增长，尤其是环珠三角地区经济发展更是风生水起，这种情况下广东省内原有的区划与经济发展不匹配，邃在1988年1月划出了中山、东莞两座不设区的地级市，更为准确的讲是扯县设地级市。
仔细观察这两座地级市，所处的位置非常具有优势，不但皆位于珠江口，且都处在经济纽带位置，尤其是东莞，不但处在深圳与广州之间，甚至可看作处在香港与广州之间，在对外开放经济转变的格局下，位置非常关键。
而且，传统印象中东莞被称之为世界工厂，但其实当前的东莞已经在进行产业变迁，逐步淘汰高污染、高排放的行业、企业，进一步向互联网、科技、金融等产业领域升级，未来东莞的发展将超过大部分国内地级市。
综上，东莞成立辖镇型地级市，完全是为了适应与时俱进的经济发展，且设立相当成功。

参考：
原因是东莞市由县转市，当初就是县级市，象其它的县级市一样，它下面都是乡镇后来随着经济的发展升格为地级市，但行政管理层次并没有改变！东莞的市→镇管理架构，是历史形成1985年06月，东莞县经国务院批准列为珠江三角洲经济开发区。
1985年09月，国务院批准撤销东莞县，设立东莞市（县级），仍属惠阳地区管辖（即县级市）1988年01月，国务院批复将东莞市升格为地级市，直属广东省管辖一一虽然市府升级了，但下面的地方还是那些地方、班子还是那些班子，乡镇还是那些乡镇，基本没变！东莞市这种管理架构更符合管理的扁平化原则东莞是典型的小牛拖大车：2020年初，东莞户籍人口251.06万人。
全市常住人口846.45万人；
近600万为非户籍人口东莞面积2465平方公里2020年GDP达到9650.19亿元，还差349.81亿破万亿大关，仅一步之遥！如无例外，2021年有望跻身万亿GDP俱乐部是否并镇设区？
前些年，东莞有人主张并镇设区（实为县级），如果这样层次就多了起来，是否有利于发展？
我看未必！！目前，全市有4个街道和28个镇。
议论最多的是长安和虎门并镇设县级市，那东莞就有两个市长、两个市委书记了某次，地级市长和县级市长一同出国访问：外国佬就不理解：同是市长，咋一个地位比别一个地位明显高呢？
2020年：长安镇GDP760亿，虎门镇648亿，确实牛，把很多县级市甩几条街！如果说合并后中间多一个管理层次就比现在好，我看未必！企业管理的经验告诉我：管理平扁化是高效的举措！
参考：
正常地级市，正厅级，县为正处级，街道为正科级/镇为副科级，县级市为副厅级(高配）。
东莞以前是县(正处级）县升地级市(高配两级，县-县级市-地级市）正厅级。
正常城市县/县级市管辖镇为科级。
东莞拥有32个镇街道。
(东城，南城，莞城，万江)正处级(高配两级），剩下28个镇为副处级(高配两级）。
东莞的镇都高配两级。
处级(拥有县级发展和经济管理权限)东莞的镇都有这些政策。
有区的(区委书记/区长)正处/副处。
东莞市公安局局长(正处级)，如东莞市公安局虎门分局，长安分局等。
也可以理解为每个镇就相当于一个区。
东莞32个镇街道公安局都是处级。
32个局长。
村(本来是最基层的单位)，东莞的村就是镇级管理模式。
派出所为科级。
总的来说，东莞市虽然是地级市(正厅级)，但城市开发和管理模式几乎还是和县级权限差不多，除了拥有(轨道交通/地铁）城区高楼群。
而下面的镇直接拥有县级权限。
因为县升地已经高配两级(东莞一把手没有省委常委副部级)，按理说东莞书记完全可以再次高配。
但可惜没有。

参考：
东莞市是改革开放以来为了适应社会发展的需要而设立的地级市，以前是属于惠阳地区。
东莞市的特殊性就是为了减少区县级政府的机构设置，其实他下面的乡镇级政府相当于区县级政府而配置。
东莞市的人口总量经济总量早就超过地级市的的指标。
广东省有两个地级市直管乡镇，乡镇机构按照区县级机构设置。
中山市，东莞市都是改革开放的前沿地，在西部地区的甘肃省也有这样的直管地级市嘉峪关，海南省的詹州市主要是为了减少区县级行政机构。

参考：
因为东莞原来是一个县，好像是属于惠州地区，后来直接升级为地级市，自然规模就像县级市一样，下面直接是镇区了。

参考：
虽说是直筒子市，但暗里都设功能区了，东莞不知道，但中山市早就有西岐区和张家边火炬开发区